年底前全面实现“股权确权到户”目标，乡村振兴战略迈出坚实一步

股权确权到户年底全面完成，意味着到年底前，所有的股权都将明确到户，确保股权的归属清晰、权责明确。这一举措通常有以下几方面的意义：
1. "保障农民权益"：对于农村集体经济组织来说，股权确权到户有助于保障农民的财产权益，让农民更加明确自己的股份和分红权利。
2. "促进农村经济发展"：通过股权确权，可以增强农民的集体归属感和参与集体经济的积极性，进而推动农村经济的发展。
3. "维护社会稳定"：股权确权有助于解决因股权不明引发的纠纷，维护农村社会的稳定。
4. "推进农村改革"：这是农村集体产权制度改革的重要组成部分，有助于深化农村改革，推动农村现代化。
为确保年底前全面完成股权确权到户工作，可能需要以下几个步骤：
- "宣传培训"：对农民进行股权确权政策的宣传和培训，提高农民的知晓率和参与度。
- "调查摸底"：对农村集体经济组织的资产进行全面清查，摸清资产状况和股权分布。
- "民主决策"：召开村民大会或股东会，民主讨论股权分配方案。
- "确权登记"：根据民主决策结果，进行股权登记，确保每户农民的股权清晰。
- "档案管理"：建立健全股权档案，确保股权信息准确、完整。
- "监督检查"：对股权确权工作进行监督检查，确保工作质量。
通过这些措施，

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■市民在南海区公共资源交易中心办理业务。（资料图片）

农村集体产权制度改革已探索多年，尤其是在珠三角地区，改革开放后农村大量推行“产权变股权，村民变股民”的举措，大大激活了集体资产，提高了农民收入水平。

随着经济的不断发展，集体经济规模的不断壮大，集体资产收入增加也导致利益纠纷相伴而生。以南海为例，如何实现股权更优配置，确保公平分配？如何继续深化集体产权的改革，进一步释放集体经济的活力？

南海的答案是将股权固定下来。今年，南海将全面推行集体经济组织“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的股权改革，发放《佛山市南海区集体经济组织户内股权及成员证》，并在2015年底前基本完成该项工作。

通过以户为单位进行股权登记，南海将推动农村股权从动态调整型向稳定规范型转变，建立稳定的产权关系，为今后的集体经济组织市场化改革奠定基础。

“三资”管理创新先行者

“2006年股权固化到人时，我家五口并不是所有成员都满股，但是确权到户时，这个问题就解决了。”今年68岁的里水沙涌村民礼叔高兴地说，股东股权确权到户，不仅方便村居统筹管理，而且可以减少很多由于利益引起的各种纷争。

礼叔所说的股权固化到户，就是南海当前农村改革进程中关键性一步——集体经济组织股权“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”、倡导股权均等化的改革。自去年7月，沙涌社区已顺利完成集体经济组织股权确权颁证工作。

不止是沙涌社区。目前，全区各镇（街道）已选定先行点，正有序推进股权确权改革试点工作。目前，桂城平东、狮山五星等多个村居均已完成股权确权到户的任务。为何要将股权确权到户？原因是南海区初始建立股份合作制时股权分配制度显露出弊端。

南海区曾是农村“三资”管理创新的先行者。为解决农村集体土地流转问题，早在1992年，南海就发起以土地为中心的农村股份合作制，推动了集体土地规模化经营。

“当时为什么要搞股份制？一方面南海是一个人多地少的地方，如果仅靠土地养活所有的农民，是比较困难的；另一方面这里靠近广州，农民谋生的手段非常多，有很多农民不愿意耕地，但是土地又不能荒废，要发挥它的价值。”南海区城乡统筹办主任刘锦枌介绍说，如何去解决这个问题，南海创造性地提出了以土地为中心的股份合作制，“正是这种灵活的土地使用机制，促使大量民营企业在南海落户生根和发展壮大，加速了南海工业化进程。”

时至今日，南海集体经济规模超过千亿元。2014年，南海区村社两级可支配收入67.06亿元，同比增长6.92%；股东人均分红达到4682元。

股权自然变更问题多

但是，数据的增长掩盖不了背后的问题，更多的深层次社会问题开始凸显。由于股份制开始的时候是量化到人的，以人为计算股份的单位，这就出现了一系列问题：农民获得的股权要根据社区内人口的变动定期调整，股权分配不稳定。

这个过程中，“成员资格界定是一个难点。”刘锦枌介绍，由于户籍制度等各种政策历史沿革，农村人口性质呈现多元化和复杂化特征，目前南海区形成“出嫁女”等10种特殊群体要求分享股权，从而形成历史遗留问题。这些群体当中，部分群体的诉求具有一定合理性，但由于法律法规对集体经济组织成员资格无明确规定，原社员股东不愿利益被分薄，双方利益之争日趋激烈。

尽管此后，南海针对股权问题又进行了改革，包括“生不增、死不减”“嫁入不增，嫁出不减”“固化股权、出资购股、合理流动”和“固化到户、社内流动”等一系列改革，但都没有从根本上解决问题。

按照刘锦枌的说法，股权改革不仅是破解当下南海集体经济纠纷的迫切需要，也是贯彻中央政策的需要。土地承包经营权确权（即南海集体经济组织股权确权）发证工作是一项基本国策。

2013年以来，特别是十八大、十八届三中全会和2014年中央1号文出台后，要求全面推进农村土地承包经营权确权工作。其中，2014年7月，国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》第十二条就指出：加快推进农村土地确权、登记、颁证，推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配。

2014年中央一号文件再次提出，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，可以确权确股不确地。

从南海的实践来看，也正是沿着中央精神在前行。从2010年开始，南海区启动了以“政经分离”为突破口的农村体制综合改革。通过理顺基层组织的关系，将基层党组织的经济管理属性剥离出来，让基层组织归位，破解“三位一体“的体制困境，并通过三大平台破解集体资产监管难题后，为南海集体产权的进一步改革奠定基础，南海集体经济迎来了新的发展机遇。

2013年10月22日，南海被确定为国务院农村综合改革示范试点单位，其中集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作被列为重要改革试验项目，并要求于2015年底完成改革任务。

“为贯彻中央精神，解决更深层次的问题，我们今年将全面推行集体经济组织‘确权到户、户内共享、社内流动、长久不变’的股权改革，发放《佛山市南海区集体经济组织户内股权及成员证》，2015年底前基本完成该项工作。”刘锦枌说，通过以户为单位进行股权登记，促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变，建立稳定的产权关系，从而为今后的集体经济组织市场化改革奠定基础。

“降低门槛，妥善解决历史遗留问题，是股权确权改革中的一个方向。”刘锦枌说，例如狮山五星村就是一个典型的例子：其允许户籍在五星村的部分特殊群体人员，可以通过现金购股成为股东。而这笔购股金将直接分配给原来的股东，以减少原股东对新增特殊群体股东的抵触情绪。

“改革的目的就是要保护好广大社员股东的利益。让那些应该获得股权的人的利益得到保护，不应该获得股权的人坚决排除在外。”刘锦枌说，最困难的就是如何确定集体经济组织成员资格的界定标准，化解存量股权争议问题。

不管如何，此次股权确权改革将改变过去股权（股份）不能继承、买卖、抵押、转让、担保、赠予这种福利封闭性的处置权方式，探索农村股权从动态调整型向稳定规范性转变，逐步实现农村股权市场化。时至今日，南海区已经先后有30个村居完成股权固化到户工作。

在刚刚结束的区委全会上，市委常委、区委书记梁维东再次强调，要加快基层治理重构，优化集体经济组织治理机制，推进股权确权工作，建立长期稳定的产权关系。

“对于集体经济的改革，最终目标还是转型改制。”刘锦枌透露，接下来南海将探索集体经济组织的退出机制，“一些资产总量少，可支配收入少的经联社，我们将引导其解散，或推出经营性行为；已实现全征地且条件成熟的‘城中村’经联社，我们将推动其进行市场化改造。此外，我们还将引导经联社逐步‘瘦身’，原则上不再进行新的风险投资，不再对区域内社员股东进行二次分红。”

文/珠江时报记者 刘永亮 实习生 李佳 通讯员 李雅文